治理“難點村”，推動基層民主
發(fā)布時間：2009-08-14 07:40:00 訪問次數(shù): ◎ 孫紹騁 信息來源：《紅旗文稿》
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當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。但城鎮(zhèn)化水平還較低，還有8億多農(nóng)民分布在60.4萬個建制村，其中約有6%是“難點村”。“難點村”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。如果這些村得不到治理，不能達到小康水平，就沒有全國農(nóng)村的小康，沒有全國農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，我們的奮斗目標就無法實現(xiàn)。治理“難點村”，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，能夠為小康社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。所以，在一定意義上說，治理“難點村”是全面建設(shè)小康社會難點中的難點、重點中的重點。治理“難點村”，是中央從全局出發(fā)做出的一項重要部署，事關(guān)小康社會建設(shè)、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。
黨的十七大把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一，并強調(diào)把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。黨的十七屆三中全會又把“農(nóng)村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一?！半y點村”大多存在著干部群眾民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不民主等現(xiàn)象。因此，要完成黨的十七大及十七屆三中全會提出的目標和任務(wù)，必須集中力量治理“難點村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，以保障農(nóng)民當家作主的民主權(quán)利，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
“難點村”往往經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障。治理“難點村”，就是要貫徹落實科學發(fā)展觀，千方百計解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和民主管理的突出問題，把黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，使人民群眾切切實實地得到實惠。
穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有這個前提將一事無成。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。許多“難點村”，群眾對村干部意見較多，黨群干群關(guān)系緊張，社會風氣壞，社會治安差，是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。治理“難點村”，引導農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，協(xié)調(diào)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各方面利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，及時化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，必將有力地促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，進而為全面建設(shè)和諧社會做出貢獻。
推進村務(wù)公開和民主管理工作，需要新知識、新理念和新思路?，F(xiàn)在，有一些農(nóng)村干部對于開展村務(wù)公開和民主管理還有不會、不懂、不愿意的問題。要進一步加大宣傳力度。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《全國村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作宣傳提綱》。各地可參考這個宣傳提綱，結(jié)合本地實際制定宣教方案，確定宣教形式，廣泛開展宣傳教育活動，真正把縣鄉(xiāng)干部的思想認識統(tǒng)一到中央開展“難點村”治理工作的要求上來。工作人員要深入農(nóng)村，走到田間地頭，不僅向干部宣傳“難點村”治理工作的重要意義，也要向廣大農(nóng)民群眾宣傳“難點村”治理的方法步驟，發(fā)動廣大干部群眾參與“難點村”治理。要進一步加大培訓力度，對參加治理工作的人員進行政策、業(yè)務(wù)培訓，提高他們開展村務(wù)公開和民主管理的能力與素質(zhì)。要把“難點村”的干部特別是村黨支部書記和村委會主任納入培訓計劃，確保他們分期分批培訓一遍。要豐富培訓內(nèi)容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓，使他們適應新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的要求。
全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《村務(wù)公開和民主管理“難點村”認定參考標準》。各地可參考這個標準，以縣（市、區(qū)）為單位，制定操作性更強的“難點村”認定標準。要按標準認真細致地逐一排查，摸清本地區(qū)“難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并加以綜合分析，形成報告，建立全面完整的“難點村”臺帳，為治理工作打下基礎(chǔ)，也為下一步爭取“難點村”治理專項資金做好準備。
“難點村”存在的問題是多種多樣的，有的村級組織不健全，領(lǐng)導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等。這些問題，是我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。因此，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，準確把握“難點村”產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決問題的措施，什么問題突出就解決什么問題，標本兼治，多為農(nóng)民群眾辦看得見、摸得著的實事好事，確保治理工作取得實效。
全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作計劃（2009—2011年）》，各地要以此為依據(jù)，指導縣（市、區(qū)）制定“難點村”三年治理工作具體計劃。已經(jīng)制定出臺工作計劃的，要按照全國工作計劃的要求，對本地區(qū)相關(guān)安排進行對照檢查。各階段治理工作可以穿插進行，但各階段的時間進度安排不能遲于全國的工作計劃，確保治理工作整體面上的穩(wěn)步推進，如期順利實現(xiàn)三年治理目標。
治理“難點村”工作，要先試點后推開。省、市、縣三級都要制訂試點方案，按本地區(qū)“難點村”總數(shù)20％的標準確定試點單位。試點結(jié)束后，各級要認真總結(jié)驗收，并根據(jù)試點經(jīng)驗，制定出帶有普遍適用性、指導性的治理方案和驗收標準。上級要加強對下級的指導和監(jiān)督。今年，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將適時組成督導組深入各地調(diào)研督查，視情況召開治理工作經(jīng)驗交流會，通報各地“難點村”治理情況。
?。ㄗ髡撸喝珖鍎?wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長、民政部副部長）
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