領導干部行政傳播能力的培養(yǎng)
發(fā)布時間：2009-07-07 10:40:00 訪問次數: 王石泉 信息來源：《學習時報》
-
隨著資訊時代的到來，行政傳播的壓力也與日俱增，越來越多的領導干部也意識到了新聞媒體對于行政的巨大影響力和重要作用，希望他們的行政行為能夠獲得媒體的積極傳播和報道支持。但同時仍然有大量的領導干部和公務人員不知道如何與媒體打交道，怎樣與媒體溝通并通過媒體有效地闡述自己的觀點，開展積極有效的行政傳播。歸結起來看，觀念陳舊與傳播能力不足是導致我國行政傳播效果缺失的主要原因。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要解放思想，開放公共信息
公共信息的開放不僅是社會發(fā)展的潮流、公權力運行的特征、憲法賦予公民的知情權、監(jiān)督權和表達權，也是公權力部門和行政領導應盡的公共信息告知的責任和義務。政務公開不僅能夠建立和加強與廣大群眾的聯(lián)系與溝通，在協(xié)商中提高行政績效，防止暗箱操作與權力腐敗，避免可能因為政務不透明而導致的局部行政黑洞現象，還可以提高行政管理的效率，幫助行政者在做好行政管理的同時也做好危機管理和突發(fā)公共事件的應急管理，最大限度地減少人民和國家的生命與財產損失。一個國家經濟、政治、文化與社會的全面發(fā)展與有效傳播不僅成為了執(zhí)政黨和政府執(zhí)政與行政的重要組成部分，也成為了國家硬實力延伸和與軟實力互動發(fā)展的重要標志。
隨著我國改革開放的不斷深入，我國的行政改革的步伐在不斷的加大，責任政府、法制政府、透明政府和服務型政府正在逐步形成。過去許多被界定在行政“內部”的公共信息也被解放了出來，進入了公開傳播的領域，開放而透明的傳播成為當今行政傳播的主流。目前，我國行政中能夠公開的信息范圍正在不斷擴大，公共信息的黑洞現象日漸縮小，胡錦濤總書記所說的“讓權力在陽光下運行”已經成為了越來越多人的訴求和共識。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》等文件的正式實施，表明國家公共行政信息的透明和傳播已經成為了法律對于行政機構、行政領導以及廣大公務人員的剛性要求。因此，行政者必須要適應這種行政日益透明的變化，做好自己的行政傳播。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要轉變觀念，增加傳播的客觀性
過去，我們的媒體是階級斗爭的工具和政府獨家的喉舌。為了階級斗爭和意識形態(tài)高度統(tǒng)一的需要，我們的新聞都來源于統(tǒng)發(fā)稿，幾乎所有的媒體都是同樣的報道模式，行政都是千篇一律的泛政治化的傳播。這樣有限的行政傳播在占用大量公共資源和媒體資源的同時也影響了媒體的新聞和信息傳播，遏制了我國新聞事業(yè)的發(fā)展。
改革開放極大地解放和發(fā)展了生產力，媒體的新聞傳播也獲得了前所未有的解放和發(fā)展。新聞從過去主觀控制的人為操縱式的動員宣傳（Propaganda），走向了信息傳播與擴散式的宣傳（publicity）。目前，在全球化背景下，我國媒體的新聞和信息傳播在保持自己特色的前提下，更多地遵循新聞本身的特點，注重新聞事實的客觀性，開始了信息式的傳播（Information Communication）。新聞辦公室的設置與新聞發(fā)言人制度的確立則讓行政的客觀性傳播有了機制的保障。
在行政傳播中增強客觀性，是指我們的行政機構和行政領導干部在接受媒體采訪以及通過媒體開展傳播領域的傳播時要審時度勢，用真誠的心，體察媒體和受眾的感覺，多講事實和措施，多舉例證和數據，用事實和數據來支撐自己的觀點，做到言之有物、言之有據、言之有理、言之有情。讓公眾能夠從行政的傳播中迅速而清晰地獲得必要的信息，從而對作為傳播者的領導干部產生“務實”，“親民”、“可信”、“負責任”等良好的形象。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要不斷提高傳播的主動性
長期從事我國對外傳播管理的國務院新聞辦公室副主任王國慶同志在談到我國領導干部面對媒體時曾經說過，一些領導干部在與媒體溝通時存在著不愿說、不敢說和不會說的現象。
首先是“不愿說”。由于受傳統(tǒng)文化的影響以及約定俗成的宣傳習慣的約束，我國的大多數領導干部面對必然的越來越開放的社會和傳媒，觀念與工作方式一時還沒有轉過來。他們謹記“槍打出頭鳥”、“樹大招風”的告誡。把“只做不說”、“少說多做”當作自己行政的潛規(guī)則和領導干部私下遵守的無形信條，在任何場合都表現得格外“踏實”和“低調”。
需要特別說明的是，有一些干部不僅不善于對自己的行政行為進行必要的解釋和傳播，還“看不慣”那些平常通過媒體傳播行政的領導干部和公務員，覺得他們太“張揚”或者喜歡“自我表現”。于是，大家都懾于“出風頭”的壓力，謹遵著官場里那莫名的潛規(guī)則，在行政傳播中一個比一個“低調”。即便是在資訊時代已經到來，媒體傳播可以幫助提升政府形象，整合資源，構建軟實力的今天，他們依然是在傳播中保持沉默，或者是在辦公室里等著記者采訪。這樣，不僅喪失了與媒體主動溝通獲得優(yōu)先傳播的機會，還在突發(fā)事件發(fā)生需要盡快傳播信息的時候也常常優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機。結果，需要解釋和說明的事情沒有得到及時的溝通和傳播，反而弄得謠言遍地，引起了媒體和公眾的誤解與不滿。
其次是“不敢說”。盡管我們的時代已幾經變遷，但是我們幾十年前制定的宣傳紀律卻一直沿用至今，沒有變化和修改。受我國媒體傳播累積沿用的習慣影響，特別是宣傳紀律的約束，我們的領導干部面對可能“隨時犯錯誤”的媒體傳播猶豫不決，不敢越雷池一步。這樣，在對媒體傳播噤若寒蟬的同時，也讓我們失去了許多可以通過媒體向公眾解釋情況，說明行政中的問題和困難，進行行政溝通的良機。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要不斷提高傳播的方法和技巧
所謂的“不會說”是指領導干部在與媒體溝通時不知道如何講話，不懂得怎樣說才有效果。這里既有觀念和心理的問題，但是主要是行政傳播的技巧問題。
在過去極“左”思想以及媒體積累沿用的傳播習慣影響下，我國許多領導干部已經諳熟了那些在黨內約定俗成的政治語言和行政表述，不善于在媒體的傳播中進行邏輯清晰、簡捷明了、通俗易懂的大眾傳播。結果，不是在媒體采訪時官話、套話和空話連篇，就是對著記者作長篇報告，講大道理，在讓受眾耗費了大量時間和精力的同時，也讓公眾產生了強烈的反感，反而損害了行政者的形象。
另外，不少領導干部已經習慣了以政治傳播為主的對內傳播，習慣使用自己和本單位發(fā)明的從語言學角度看并不規(guī)范的縮略語，例如“三個狠抓”、“七不”、“八要”、“九不要”等等內部傳播語言。這樣一來，全國有全國的縮略語，各地方政府也有自己的縮略語，最后就形成了嚴重的政治“八股”和行政“八股”文風。當長期習慣于自己特定術語的領導干部在本單位和本地區(qū)以外的場合，特別是國際交流的場合與接受媒體采訪中興致勃勃地大談特談“三個狠抓”、“六個堅持”、“七不”、“八要”、“九不要”的時候，觀眾和記者都是一頭霧水，一臉茫然，不知所云。這不僅影響了傳播效果，還可能起到“反宣傳”的作用。
這些都是我們行政中過去長期以來“內宣”和“外宣”分離，宣傳和傳播不統(tǒng)一，新聞與傳播不諧調而帶來的弊端和后果，也是我國行政與傳播開放度不足的一個說明。
行政傳播能力的提高和傳播技巧的鍛煉，不僅需要領導干部懂得媒體傳播的規(guī)律、新聞的特點，還要學會使用媒體新聞報道所需要的簡捷、務實、通俗、舉例等語言和表述方法，懂得對外傳播的語言、文化和思維，用局外人或外國人聽得懂、記得住、熟悉和認可的語言和方法來表述自己的觀點。在此，筆者建議向趙啟正同志和吳建民同志學習，并閱讀他們關于說明中國與交流學的書籍。只要方法得當，即使不會使用外語溝通，如果用媒體歡迎的方法簡潔明了地表達，也會同樣獲得外界和外國公眾的理解和認同，現場的翻譯也好處理。
總之，全球化和資訊時代的到來，也使媒體的傳播方式隨受眾的變化而改變。積極、主動、務實而有效的行政傳播已經成為了當代公共行政發(fā)展的鮮明特征。在此背景下，行政機構和領導干部不僅需要轉變觀念，調整對媒體的態(tài)度，還需要學習與媒體溝通的能力和方法。在各類媒體采訪、講話或者對外傳播中，都要學會使用最有效的傳播方法，使自己的表達和傳播簡捷、務實、通俗易懂，生動有效，讓受眾留下深刻的印象，從而達到了行政傳播的最佳效果。
湘公網安備 43072502000244號