如何加強預(yù)防腐敗機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)
發(fā)布時間：2008-12-22 17:26:00 訪問次數(shù): 張建明 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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黨的十七大提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”。經(jīng)過幾年的努力，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作已經(jīng)取得階段性成效。但也要看到，成效還是初步的。最終的目標(biāo)還是有效地預(yù)防腐敗。懲治雖然很不容易，但相比較而言，預(yù)防比懲治更為艱難，要求更高。因此，加強對預(yù)防腐敗工作特別是薄弱環(huán)節(jié)的研究就十分必要。
一、大力加強預(yù)防腐敗機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用
2007年，國家建立了預(yù)防腐敗局，這是黨中央、國務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項重大措施，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。根據(jù)中央批準(zhǔn)的“三定”方案，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機構(gòu)，承擔(dān)國家預(yù)防腐敗局的日常工作。同時國家預(yù)防腐敗局辦公室又是中央紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，由國家預(yù)防腐敗局專職副局長兼任中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任。在目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于集中統(tǒng)一指揮，形成工作合力，又可避免機構(gòu)重復(fù)，收到減少編制，節(jié)約行政成本的效果。國家預(yù)防腐敗局主要是組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)，不直接承擔(dān)各部門各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作。在這方面，國家預(yù)防腐敗局主要是支持和配合他們開展工作。
目前，省一級及以下均沒有設(shè)立專門的預(yù)防機構(gòu)。即使從國家預(yù)防局的情況看，無論是機構(gòu)設(shè)置、人員編制、以及職能劃定，對構(gòu)建懲防體系、預(yù)防腐敗的工作都還是初步的。特別是相比一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其機構(gòu)設(shè)置、人員編制特別是職能劃定、職權(quán)配置都有相當(dāng)大的距離。
現(xiàn)有的預(yù)防腐敗機構(gòu)存在著人員編制少、缺乏具體有力的職能職權(quán)，加上剛剛開始這項工作，更缺乏具體的預(yù)防技術(shù)。雖然各級黨委設(shè)立了構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分還以黨委“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長；紀(jì)委內(nèi)部則設(shè)立了主管領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或設(shè)在宣教室，或設(shè)在辦公室等，但無一不是協(xié)調(diào)機構(gòu)，只是當(dāng)有重大活動特別是召開會議、專項檢查時才開展活動。這是由于目前紀(jì)委工作千頭萬緒，戰(zhàn)線很長，普遍存在人員不足、忙于日常事務(wù)等問題所致。無論是領(lǐng)導(dǎo)小組還是辦公室都不可能集中精力來研究懲防體系需要解決的重大問題，尤其是懲防體系建設(shè)的經(jīng)常工作缺乏應(yīng)有的機構(gòu)和人員保障。因此，必須大力加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)預(yù)防腐敗的機構(gòu)設(shè)置和人員配備。
與此同時，預(yù)防腐敗機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。（1）選擇若干重點部門、行業(yè)和單位進(jìn)行專項預(yù)防。（2）加大組織協(xié)調(diào)力度，建立預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機制。組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門貫徹落實。抓好分工協(xié)作，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，及時組織研究解決工作中遇到的問題。積極參與懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的組織實施工作。（3）加強綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。要組織有關(guān)部門采集和研究分析腐敗狀況以及與腐敗相關(guān)的信息，建立信息共享機制；要分析識別腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系。要及時匯總相關(guān)信息，定期分析評估各地區(qū)、各部門預(yù)防腐敗工作情況和效果，提出工作規(guī)劃和建議。（4）搞好政策制定和制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和制度的保證作用。通過組織評估改革措施的廉政風(fēng)險，推動建立腐敗預(yù)警機制，將預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。廣泛聽取各部門、相關(guān)社會組織、專家學(xué)者和人民群眾意見，集思廣益，制定和組織制定預(yù)防腐敗政策和法規(guī)制度，提高這項工作的規(guī)范化、法制化水平。（5）強化檢查指導(dǎo)，推動工作落實。加強對預(yù)防腐敗的決策部署貫徹執(zhí)行情況，以及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，及時研究提出改進(jìn)和解決的對策；搞好分類指導(dǎo)，組織開展預(yù)防腐敗措施的試點工作；嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作。這是預(yù)防腐敗機構(gòu)一項有特色的職能，也是預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化的重要體現(xiàn)。以往我們還沒有一個專門機構(gòu)負(fù)責(zé)在社會領(lǐng)域中開展預(yù)防腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在黨政機關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營機構(gòu)及其工作人員中；不僅出現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也會出現(xiàn)在國際交往中。這是國際社會的共識。
二、從哪些方面加強預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化建設(shè)
預(yù)防工作具有專門性，是一門專門的技術(shù)，需要有專門的理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)范圍和工作形式。所謂預(yù)防腐敗工作專業(yè)化是指預(yù)防腐敗工作的職能化、規(guī)范化和專門化，它包括專業(yè)化的理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、操作流程、運作機制、管理模式、機構(gòu)和隊伍等。專業(yè)化是預(yù)防腐敗工作能否獨立存在和是否成熟發(fā)展的重要標(biāo)志。無論是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)預(yù)防腐敗的實踐，還是我國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的實踐，都充分說明必須建立專門化、專業(yè)性的預(yù)防腐敗機構(gòu)。加強預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化建設(shè)著重要解決以下問題：
一是明確預(yù)防腐敗的依據(jù)。預(yù)防腐敗的依據(jù)主要有《黨章》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等。
二是明確預(yù)防的職權(quán)。要賦予預(yù)防機構(gòu)和從事預(yù)防腐敗的工作人員五項基本權(quán)力：預(yù)防信息收集權(quán)，可以定期或不定期地到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門及檢察機關(guān)收集案例資料和因開展其他反腐倡廉工作產(chǎn)生的預(yù)防信息，應(yīng)明確各業(yè)務(wù)部門必須予以配合支持的義務(wù)；適度的線索初查權(quán)，對在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，從提高預(yù)防能力出發(fā)，在具有條件和初查能力的情況下，可以經(jīng)預(yù)防局長批準(zhǔn)進(jìn)行初查，但應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)動；對調(diào)查終結(jié)的案件有閱卷權(quán)，便于深度剖析發(fā)生違紀(jì)違法的主客觀原因；適時適當(dāng)參與典型案件的調(diào)查權(quán)，跟進(jìn)辦案過程，掌握預(yù)防的第一手資料；協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展預(yù)防工作。有了這些內(nèi)部的基本權(quán)力保障，預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)具備了一定的前提條件。
三是加強預(yù)防資源的整合。預(yù)防資源包括案例資源、辦案經(jīng)驗資源等。在預(yù)防工作中，我們完全可以而且必須通過這些資源相應(yīng)地建立一系列預(yù)防信息庫，如犯罪信息庫、行業(yè)特征信息庫、行賄檔案查詢信息庫、預(yù)警預(yù)測信息庫、預(yù)防對策信息庫、工作管理信息庫、績效評估信息庫等。通過這些信息庫的建立，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防資源的科學(xué)整合，實現(xiàn)信息快速交流和資源共享，以豐富的預(yù)防資源，推進(jìn)預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作水平和層次。
四是形成內(nèi)外合力。首先要凝聚紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的合力。預(yù)防工作既要分工明確，又要協(xié)調(diào)配合。對內(nèi)，預(yù)防部門在工作中發(fā)現(xiàn)案件線索要及時向偵查部門移送，調(diào)查部門受理和處理線索后要將結(jié)果及時反饋預(yù)防部門；預(yù)防部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要定期總結(jié)交流查辦和預(yù)防腐敗工作情況，從查處和預(yù)防工作角度，共同分析違紀(jì)違法特點、規(guī)律和變化趨勢，研究防范對策。對外，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，在嚴(yán)格管理、明確職責(zé)、注重實效的前提下，加強與有關(guān)主管部門、單位共同開展預(yù)防腐敗工作的協(xié)調(diào)配合、信息交流、工作指導(dǎo)，實現(xiàn)專門預(yù)防推動社會預(yù)防、社會預(yù)防促進(jìn)專門預(yù)防，借助社會各界和人民群眾的力量推動檢察機關(guān)預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)。
五是提升科技含量。預(yù)防工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)需要借助和使用大量的現(xiàn)代科技成果和科技手段，預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)的過程本身就是科技含量不斷提升的過程。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信息化建設(shè)，增置必要的硬件，購買或自行開發(fā)預(yù)防工作軟件，運用計算機技術(shù)實現(xiàn)對違紀(jì)違法的方法、特點、規(guī)律等信息的存儲、管理，實現(xiàn)預(yù)防工作數(shù)據(jù)科學(xué)分析運用，為預(yù)測預(yù)警和預(yù)防對策研究提供信息保障。以科技含量的提升強化預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)。
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