黨的建設要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化
發(fā)布時間：2008-10-28 11:14:00 訪問次數(shù): 王友洛 信息來源：《學習時報》
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胡錦濤總書記在9月8日至10日考察河南期間發(fā)表的重要講話中指出：要適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化，堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，抓住在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的契機，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，不斷提高黨領導農(nóng)村工作的水平。全面落實這一重要講話精神，必須深刻把握當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化對黨的建設提出的新要求。
改革開放以來，我國農(nóng)村正在發(fā)生由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。這種歷史性轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村黨的建設面臨一系列新情況、新問題，對農(nóng)村黨的建設提出了新要求。能否深刻認識和把握這些新情況、新問題、新要求，關系到農(nóng)村黨的建設的著力點和創(chuàng)新方向。
大體說來，這些新情況、新問題、新要求，主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)村黨組織和村民關系的變化對黨組織的職能作用提出的新要求。這種變化主要表現(xiàn)在：農(nóng)民由以往依賴和受控于集體經(jīng)濟體制變成了擁有各種自主權的生產(chǎn)經(jīng)營主體；而以黨支部為核心的村級組織則失去了對集體經(jīng)濟資源的控制權，由以往的向農(nóng)民分配即對農(nóng)民的“予”變成了一度對農(nóng)民的“取”，加上在行使公糧征交、稅費收取、計劃生育等政府行為時，一些村干部方法簡單乃至粗暴，疏遠了農(nóng)民與村級組織的關系，導致農(nóng)民對基層黨組織向心力減弱，基層黨組織對農(nóng)民凝聚力降低。在稅費改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅以后，對農(nóng)民的“取”受到了種種限制，卻又因“無錢辦事”而增加了村級組織開展工作、提供服務的難度。農(nóng)村黨組織和村民關系的這種變化，對黨組織的職能作用和黨對農(nóng)村工作的領導提出了新要求。第一，把發(fā)展作為第一要務，把增加農(nóng)民收入作為主要目標，通過充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶領群眾增收致富中的“排頭兵”和領頭雁作用，滿足農(nóng)民想致富、快致富的迫切愿望，在加快發(fā)展中強化黨組織的領導核心地位。第二，把提供服務作為主要職能，寓發(fā)展于為農(nóng)民提供服務之中，通過為農(nóng)民提供各種服務來達到加快發(fā)展、使農(nóng)民增收的目標。第三，把提高凝聚力作為中心環(huán)節(jié)，從關心服務入手，凝聚黨員；從轉(zhuǎn)變作風入手，凝聚群眾；從打造“陽光村務”入手，凝聚人心。第四，各級政府要加大對農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度，適當增加村干部的報酬，為農(nóng)民提供更多的公共物品和公共服務。
二是農(nóng)村經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構變化對黨組織的設置形式和活動方式提出的新要求。隨著農(nóng)村市場化程度的不斷加深，農(nóng)村的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化。在經(jīng)濟落后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空白或較少的地方，一大批富余勞動力外出打工、經(jīng)商，其中也包括了大量的農(nóng)村干部和黨員，這一方面造成了黨組織對流動黨員管理教育上的困難乃至失控，另一方面也使村官難選、干部難當、后繼乏人的問題更加突出。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，農(nóng)業(yè)比重下降、工業(yè)比重上升，新興種植業(yè)（如蔬菜、林果和特色經(jīng)濟作物）、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這一方面催生了許多不同類型的新經(jīng)濟實體和農(nóng)民組織，形成了有各自不同特點的產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面也使黨員的從業(yè)方式多樣化、復雜化。不論是黨員外出務工經(jīng)商，還是從業(yè)方式多樣化、復雜化，都對農(nóng)村基層黨組織的設置形式和活動方式提出了新的要求，即要求打破幾十年一貫制的一村一支部的基層組織設置形式，由按農(nóng)村黨員自然居住地設置黨支部，改為按“產(chǎn)業(yè)鏈”、“區(qū)域鏈”設置黨組織，做到黨員走到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需要和要求，黨組織就建到哪里，在哪里開展活動、發(fā)揮作用。
三是農(nóng)村社會結構和利益格局變化對黨組織處理復雜矛盾的能力提出的新要求。第一，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，擴大黨的工作的覆蓋面，尤其要做好在不同利益群體、不同階層的先進分子中發(fā)展黨員的工作，使這些人站在黨的立場上來做協(xié)調(diào)利益關系的工作。第二，堅持公平正義原則，妥善處理各方面的利益關系，尤其要關心貧弱群體的利益，通過各種途徑改變他們的生存和生活狀況。第三，提高社會整合和社會管理能力，認真排查矛盾，積極化解，依法調(diào)處，對有可能誘發(fā)群體性事件的問題，應及時控制，妥善處置。第四，發(fā)揮好黨和政府與村民之間的橋梁紐帶作用，使上情下達，下情上達，尤其要反映農(nóng)村的真實狀況，使黨和政府及時了解、解決農(nóng)民的困難和問題。
四是農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展對轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨的領導方式、工作方式提出的新要求。把過去以行政權為依托的領導方式、方法轉(zhuǎn)換到民主的、法治的、服務的、示范的方式和方法上來。第一，要寓領導于不斷研究提出供群眾決策的涉及全村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意見之中，使群眾感覺黨組織總是在關心著、表達著他們的切身利益。第二，要寓領導于民主政治的實踐之中，使群眾感到黨組織真心實意地支持他們當家作主。第三，要寓領導于服務之中，使群眾感到黨組織是能夠給他們帶來實惠的。第四，要寓領導于黨員的先鋒模范作用之中，使群眾不僅感到黨的正確，而且感到黨的可親可信，從而自覺自愿地跟黨走。只有實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，基層黨組織和黨員才能在市場經(jīng)濟和村民自治背景下緊密聯(lián)系群眾、不脫離群眾、組織群眾、宣傳群眾、代表群眾，使黨真正獲得群眾的擁戴。
總之，經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟政治和社會生活各方面都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程之中，不僅不同于計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村，而且與10年前的農(nóng)村也大不相同。如果不能適應經(jīng)濟社會的深刻變化而做到與時俱進,甚至把過去的思維方式、領導方式、工作方式乃至組織設置形式一成不變地搬到今天，不僅難以發(fā)揮好領導核心作用，甚至有喪失領導權的危險。
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