堅持務實創(chuàng)新 全面推進基層黨建工作
發(fā)布時間：2008-08-14 17:07:00 訪問次數(shù): 中共安徽省亳州市委常委、譙城區(qū)委書記 汪一光 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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近年來，安徽省亳州市譙城區(qū)把黨的基層組織建設當作提高執(zhí)政能力建設的頭等大事來抓。區(qū)委在加強基層黨組織建設、全力打造和諧譙城過程中，形成共識：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的基層組織建設要高度重視。在實際工作中，區(qū)委不斷創(chuàng)新工作、完善機制、夯實基礎，堅持圍繞中心、服務大局，全區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地促進了全面建設小康社會進程。
強基固本 夯實執(zhí)政根基
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。切實抓好基層黨組織建設，對于進一步筑牢黨執(zhí)政的根基至關重要。近年來，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆為契機，以日常管理為補充，全面加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心的班子建設和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的基層黨組織建設。依托“兩委”換屆選舉，全面實行村（社區(qū)）黨支部“兩推一選”和村（居）民委員會直選。在加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的前提下，堅持法定程序和規(guī)定的步驟的基礎上，鎮(zhèn)、村兩級在精減領導職數(shù)的同時，實現(xiàn)了班子的整體素質較強、群眾公認程度高的目標，初步形成了一批文化層次較高、專業(yè)結構合理、氣質性格互補相容的鎮(zhèn)、村領導干部隊伍，整體功能得到增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。區(qū)委出臺的《關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員分工的通知》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的分工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設中的“龍頭”地位，村級黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導和指導下，具體抓基層組織建設工作的基礎地位。2006年以來，我們按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，以大帶小、以強帶弱，有利工作的原則，整合社會資源，把全區(qū)原有的645個村，撤并為271村，村“兩委”班子成員由3274人精減到1586人，精減了52%；把原來的43個社區(qū)合并成28個，同步調整了黨組織設置。按照“有組織、有陣地、有活動”的目標，深入扎實地開展了黨的基層組織建設活動。采取組建非公有制企業(yè)黨組織，派駐黨建指導員的方法，實現(xiàn)了黨員納入黨組織管理，黨組織覆蓋企業(yè)的兩個100%覆蓋。各類機關和學校也全部建立健全了黨組織。本著“規(guī)范、節(jié)約、實用”的原則，2007年以來，全區(qū)共新建143個村級活動場所，建筑面積平均在180平方米以上。目前，全區(qū)271個村都有了黨員活動場所，80%的社區(qū)辦公和活動用房達到了300平方米，區(qū)直部門全部建立了規(guī)范化黨員活動陣地。各級組織在活動場所，較為規(guī)范地開展了黨務公開和政務公開。嚴格按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，堅持發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、票決制、公示制、會審制和責任追究制等，嚴把“入口關”，從源頭上保證了黨員隊伍的純潔性和先進性。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、農(nóng)村黨員干部“小學教”活動和“黨的基層組織建設年”活動中，100%的村黨組織開展了黨員設崗定責，近萬名無職黨員上崗履崗。采取民主提諾、組織審諾、公開定諾、認真履諾、定期評諾的“五步”承諾法，認真開展了“黨員承諾 ”制。通過雙向選擇、合理定崗，全區(qū)確立了47個“雙帶”示范基地，12832人被列為“雙培雙帶”對象。投入滾動發(fā)展資金45.5萬元，實施了農(nóng)村貧困黨員“脫貧造血”工程，對583戶貧困黨員進行了生產(chǎn)性扶持，已使502戶貧困黨員基本擺脫了貧困，達到或超過了當?shù)厝司杖胨?。開展了黨員聯(lián)系戶、黨員結對幫扶等活動，全區(qū)結對幫扶2653戶，解決困難問題近萬件，架起了黨群“連心橋”。建立了“黨員集中活動日”制度，農(nóng)村黨組織利用每月10日，機關黨組織利用每月第一周的周五下午，以支部為單位，組織黨員開展活動，創(chuàng)新了活動載體和活動方式，進一步加強了對黨員干部的教育管理。
創(chuàng)新方法 扎實推進工作
積極探索新途徑、新載體和促進工作深入扎實開展的新方式，是我區(qū)推動黨的干部隊伍建設和基層組織建設工作向縱深發(fā)展和取得實效的有力抓手。在領導班子、領導干部隊伍建設工作中，我們創(chuàng)新了一些行之有效的方法措施，為區(qū)委全面、準確、客觀地評價每個班子和每位干部，準確任用干部，激發(fā)干部的工作能動性，起到了積極作用。一是干部選拔任用實行“程序工作法”。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定要求，繪制了《干部選拔任用工作程序規(guī)范圖》，把干部選拔任用工作的相關制度具體量化為30道程序，使干部選拔任用工作按程序操作。二是實行干部考察“四結合”工作法。對領導班子和領導干部考察時，堅持定性考察與定量考察相結合，領導干部與一般群眾相結合，自上而下和自下而上相結合，中心工作與分管工作相結合。三是實行干部考察人員持證上崗制度。對具備相應條件的人員，通過推薦、資格審查、集中培訓、資格考試、組織考察、集體研究等程序，對170多名組織人事干部頒發(fā)了《譙城區(qū)干部考察人員資格證書》，做到了干部考察人員持證上崗。四是實行干部考察工作責任追究制。制定了《譙城區(qū)干部考察責任制暫行辦法》，明確界定了考察組、考察人員及實施考察部門的責任，規(guī)定了要追究考察人員責任的7種情行和相應的處分措施等。五是實行競爭上崗。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，按照職位設置，通過筆試、面試、考察等程序，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記中實行競爭上崗的辦法確定了21名新一屆黨委副書記人選，精減了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記；通過組織考察和民主推薦等程序，對確定的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人預備人選集中競職演講，由區(qū)幾套班子領導成員和區(qū)委委員現(xiàn)場署名推薦，遴選出了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，差額考察確定了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選。在黨的基層組織建設活動中，建立了“紅星進度法”，把活動的各項工作任務細化量化，印制了《基層組織建設活動紅星進度表》，采取紅星進度法記錄每一項工作任務落實進度。建立了基層組織建設工作整改通知書制度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《整改通知書》，詳細列出整改的內容、時限和責任人等，并由區(qū)委督導組定期根據(jù)《整改通知書》的存根對整改情況進行督查。開展了黨員干部“聽黨課、講黨課”活動和以“保持共產(chǎn)黨員先進性、心系群眾謀發(fā)展”為內容的主題活動，并對活動的形式和內容進行了指導和規(guī)范，每月跟蹤督查活動開展情況。以進行中國特色社會主義教育為載體，開展了“千名干部下基層”活動，取得了宣傳政策、了解民情、疏導情緒、反映訴求、解決問題、堅定信念、推動發(fā)展、促進和諧的實際效果。以代民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意為動力，以加強勤政廉政建設、轉變干部作風、密切黨群干群關系為出發(fā)點和落腳點，按照“便民、公開、法治、高效、求實”的原則，設置A類108項全程代理項目和B類98項咨詢服務項目，依照受理、承辦、回復三個基本程序，全面推行了“為民服務全程代理制”工作?；鶎狱h組織利用村級活動場所、“雙培雙帶”基地和農(nóng)技協(xié)會等，定期不定期組織黨員群眾開展“科技活動日”、實用技術講座和科技致富“傳幫帶”結對幫扶活動。在黨務和村務公開欄設立“回音壁”，及時收集黨員群眾對黨務村務公開情況和村內工作的意見、建議和要求。
完善制度 建立長效機制
在黨的基層組織建設中，我區(qū)緊密結合實際，逐步建立健全了一系列推進工作、保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的規(guī)章制度。一是建立干部能上能下、正常退出機制，執(zhí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領導干部“末位淘汰制”。幾年來，先后對在年度考核中連續(xù)兩年末位的13名領導干部給予了免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職年滿50周歲、其他領導干部年滿48周歲，區(qū)直單位領導干部男年滿55周歲、女年滿52周歲的退出領導崗位。二是建立加強干部隊伍建設的有效監(jiān)督機制。建立以提醒卡、函詢卡、警誡卡為內容的干部監(jiān)督“三卡”預警機制。堅持了《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查活動和每季度召開一次干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度；較具特色地開展了干部監(jiān)督進社區(qū)活動。三是建立領導干部以考促學機制。在堅持任職資格政治理論知識考試的基礎上，結合領導干部年度工作考核，區(qū)別不同類型的領導干部情況，有針對性地進行基本理論知識和政策法律知識年度考試，促進各級干部堅持學習。四是執(zhí)行了“四個一、八聯(lián)系”工作法。即區(qū)委堅持每季度專門研究一次黨建工作，每半年召開一次黨建工作匯報會，每年組織一次專題調研活動，每年進行一次黨的基層組織建設工作全面總結和部署；每位區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，還聯(lián)系一個企業(yè)、一個機關、一所學校、一個社區(qū)、一個后進村、一個示范基地、一個困難戶，凸顯了區(qū)級黨員領導干部齊抓共管黨建工作的工作格局。五是建立農(nóng)村黨建工作“一票否決”制。區(qū)委把基層黨建工作納入2007年度全區(qū)1399條崗位責任目標的主要內容，定性、定量考核。落實了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動任務層層分解、責任到人，認真檢查、嚴格考核，表彰先進、鞭策后進的工作機制。六是構建基層黨員干部培養(yǎng)提升機制。認真抓“雙培”工程，把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，確定為后備人才儲備培養(yǎng)，重點培養(yǎng)適時選用。全面推行“兩推一選”，積極探索黨內直選，把更多的“三強型”人才選進村級班子。認真開展選派優(yōu)秀年輕干部到村任職工作，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到基層任職，實施“一村一名大學生”工程。七是構筑黨員管理和黨員作用發(fā)揮的長效機制。積極探索了“黨員活動中心戶”的做法，保證了老弱病殘黨員的組織活動。開展農(nóng)村黨員設崗定責、“雙培雙帶”、“貧困黨員脫貧造血”工程，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用、永葆先進性，搭建實踐平臺。八是建立基層干部激勵和保障機制。制定并認真落實《亳州市譙城區(qū)村級干部管理辦法》，建立以職務工資、績效工資、獎勵工資、參保工資為內容的村干部工資制度和績效積分制度，把績效與工資、績效與干部選用結合起來，堅持村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險“三位一體”的保障機制，充分調動了村級干部的工作積極性。
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